積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略安排。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，要加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，加快推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。落實(shí)中央決策部署，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，關(guān)鍵要在精準(zhǔn)施策上下功夫。近零碳排放區(qū)示范工程是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑、消費(fèi)、生態(tài)等多領(lǐng)域技術(shù)措施的集成應(yīng)用和管理機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)碳排放快速降低并逐步趨近零的綜合性示范工程。近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)是一種更先進(jìn)的低碳試點(diǎn)示范模式，是推進(jìn)低碳與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要抓手。

有利于全力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了令世人矚目的成就，制度體系不斷完善，綠色發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)氣候變化工作成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力，然而，目前我國(guó)也存在著對(duì)于近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)等相關(guān)問(wèn)題認(rèn)識(shí)水平相對(duì)不足、各種政策支持力度相對(duì)不夠等問(wèn)題，由此，亟待進(jìn)一步建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

事實(shí)上，開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)意義深遠(yuǎn)，不僅有利于進(jìn)一步推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系；還有利于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)；也有利于更好地推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放和污染防治的協(xié)同，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

我國(guó)采取了一系列政策措施推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，并且取得了顯著成效，試點(diǎn)示范工作全面展開(kāi)，政策規(guī)劃不斷完善，經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶吐窂絼?chuàng)新各具特色。有效開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，一方面能夠在現(xiàn)有試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，探索實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次、更先進(jìn)的區(qū)域低碳發(fā)展模式，促進(jìn)低碳技術(shù)成果的集成利用和創(chuàng)新示范，探索達(dá)峰后經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放逐步脫鉤的實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和更高水平發(fā)展；另一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)化是未來(lái)低碳發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)，通過(guò)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，可以從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程探索城市低碳發(fā)展模式，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣。

近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)面臨的瓶頸與突破

從已開(kāi)展的近零碳排放區(qū)示范工程來(lái)看，所實(shí)施地區(qū)理念先進(jìn)，從不同領(lǐng)域?qū)Φ吞及l(fā)展管理模式和發(fā)展路徑進(jìn)行了積極創(chuàng)新，為其他地區(qū)后續(xù)開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)、提升低碳發(fā)展水平積累了有益經(jīng)驗(yàn)。盡管一些地方近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但從各地建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，依然存在概念認(rèn)識(shí)相對(duì)不到位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不夠統(tǒng)一、配套措施相對(duì)不完善等突出問(wèn)題。

具體而言，一是概念認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一。目前我國(guó)各地對(duì)近零碳排放區(qū)示范工程的概念認(rèn)識(shí)尚缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程是在新的時(shí)代條件下探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳減排協(xié)同推進(jìn)的創(chuàng)新路徑，但很多地區(qū)僅僅將其理解為對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)低碳試點(diǎn)的進(jìn)一步深化，是設(shè)定了更高約束性減排目標(biāo)的低碳試點(diǎn)，忽略了這一任務(wù)的先進(jìn)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。

二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失。從已開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)的地方來(lái)看，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，資源稟賦各異，因此所選擇的實(shí)施對(duì)象、建設(shè)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑也大不相同。如何克服地區(qū)發(fā)展不平衡的難題，構(gòu)建一套相對(duì)完善適用于各類(lèi)近零碳排放區(qū)示范工程的指標(biāo)體系，需要進(jìn)一步研究和探索。

三是配套政策尚不完善。當(dāng)前各示范地區(qū)在開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程時(shí)，尚缺乏有效的部門(mén)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機(jī)制，生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、住建、交通、能源、財(cái)政等各有關(guān)部門(mén)尚不能形成政策合力，影響了示范工程的建設(shè)進(jìn)程和示范效應(yīng)。與此同時(shí)，各地的近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)也缺乏相關(guān)配套政策支持，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

多措并舉加快推動(dòng)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)

目前從國(guó)家層面來(lái)看，推動(dòng)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)的相關(guān)宏觀指導(dǎo)文件和配套政策依然缺失，各地的建設(shè)進(jìn)展與成效也不盡一致。為加快推動(dòng)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，建議今后在強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)的同時(shí)加快出臺(tái)完善的配套措施，鼓勵(lì)更多的地區(qū)先行先試，并積極推動(dòng)國(guó)際交流以借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)推動(dòng)開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)指南，明確近零碳排放區(qū)示范工程的概念內(nèi)涵，提出開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程的總體思路、工作目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，分地區(qū)、分類(lèi)別、分階段統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。針對(duì)各地在探索推動(dòng)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加強(qiáng)培訓(xùn)和相關(guān)能力建設(shè)，推動(dòng)地方政府和相關(guān)主體轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確方向。

二是出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)地方政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃或建設(shè)方案及配套政策，將示范工程建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃和發(fā)展需求結(jié)合起來(lái)。建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)稅、金融、土地、規(guī)劃、科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等各相關(guān)部門(mén)共同參與，形成政策合力，出臺(tái)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)“政策包”，針對(duì)不同區(qū)域類(lèi)型的近零碳排放區(qū)示范工程項(xiàng)目。在財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下，一方面通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式對(duì)示范工程提供資金支持；另一方面，拓寬資金籌措渠道，鼓勵(lì)地方積極探索綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融手段支持近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。

三是鼓勵(lì)先行先試，鼓勵(lì)低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好、資源稟賦較優(yōu)越的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極參與到近零碳排放區(qū)示范工程的建設(shè)中來(lái)，積極推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑、消費(fèi)、生態(tài)等領(lǐng)域的近零碳技術(shù)產(chǎn)品綜合集成應(yīng)用，積極探索符合其發(fā)展需求的融資機(jī)制、考核機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制、核查機(jī)制、信息披露機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等管理機(jī)制創(chuàng)新。

四是推動(dòng)國(guó)際交流，多渠道、多層次推動(dòng)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)的雙邊和多邊合作，尤其在技術(shù)集成和管理創(chuàng)新等方面，加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享與交流。擇機(jī)將近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)納入“一帶一路”倡議等重大戰(zhàn)略中，加強(qiáng)技術(shù)合作、示范和信息交流，進(jìn)一步推動(dòng)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)的實(shí)施和落地。