記者近期在采訪中獲悉，當(dāng)前冬季過量供熱在我國仍是常態(tài)，這在東北地區(qū)尤其突出，采暖季集中供熱民用建筑室溫甚至達(dá)到26攝氏度以上，遠(yuǎn)高于供熱行業(yè)普遍認(rèn)定的22攝氏度左右的舒適室溫。換言之，目前冬季取暖季因過量供熱導(dǎo)致的能源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，在此背景下，以熱計(jì)量收費(fèi)為主要抓手的供熱節(jié)能潛力巨大。

然而，在國家政策大力支持下，截至目前，我國供熱計(jì)量改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)已有10余年，雖然成績可圈可點(diǎn)，卻遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，供熱行業(yè)節(jié)能成效似乎還有待驗(yàn)證。

按需供熱，以市場化助推建筑節(jié)能

熱計(jì)量的核心思想是按需供熱、計(jì)熱收費(fèi)?！白鳛闊岣牡囊豁?xiàng)重要政策措施，進(jìn)行供熱計(jì)量按戶收費(fèi)，一方面可促進(jìn)用戶參與主動(dòng)調(diào)節(jié)、按需用熱，減少‘過量供熱’所增加的采暖能耗；另一方面，通過實(shí)施科學(xué)、合理的供熱計(jì)量收費(fèi)政策，也可使耗熱量低的建筑能夠在節(jié)能過程中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，從而能夠使‘建筑保溫’等節(jié)能改造工作在市場機(jī)制下得到更好推進(jìn)?！鼻迦A大學(xué)建筑節(jié)能系博士羅奧在接受記者采訪時(shí)指出。

記者了解到，我國于1996年就開始規(guī)劃建筑節(jié)能和熱計(jì)量供熱改革工作。2003年，住建部（原建設(shè)部）、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，正式啟動(dòng)熱改，推動(dòng)熱計(jì)量改革——實(shí)現(xiàn)采暖收費(fèi)逐步由“按面積計(jì)向按用熱量分戶計(jì)量”轉(zhuǎn)變。

2007年5月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出明確要求，到“十一五”末，要“推動(dòng)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5 億平方米”。2008年4月開始實(shí)施的《節(jié)約能源法》又將實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)納入法律體系。之后，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺了近20項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)與政策指導(dǎo)意見，推動(dòng)熱計(jì)量改革與發(fā)展掀起高潮。

事實(shí)上，我國不僅超額完成了“十一五”供熱計(jì)量及節(jié)能改造目標(biāo)，而且從住建部官方公開數(shù)據(jù)看，到2013年，我國北方采暖地區(qū)15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）累計(jì)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)的面積已進(jìn)一步飆升至超過9.9億平方米，與此同時(shí)，出臺供熱計(jì)量收費(fèi)政策的地級以上城市占到北方采暖城市總量的約95%，近乎實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。

“截至目前，我國北方采暖城市已經(jīng)全面推行了熱計(jì)量表的安裝，特別是新建建筑熱計(jì)量表安裝比例達(dá)到80%—90%。近些年，熱計(jì)量表以每年200萬—300萬臺的安裝量遞增，目前全國安裝量累計(jì)已超過2500萬臺?！?中國計(jì)量協(xié)會熱量表工作委員會常務(wù)副主任付濤對記者說。

從近10余年的實(shí)踐看，在國家政策強(qiáng)力支持下，隨著理念認(rèn)識的逐步提升，目前我國供熱計(jì)量技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)從單純熱量表制造，向與熱力公司合作，開展包括設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造、供熱管理與維護(hù)，以及熱費(fèi)收繳在內(nèi)的供熱系統(tǒng)工程過渡?！澳壳?，國內(nèi)已經(jīng)開始出現(xiàn)基于熱計(jì)量或者供熱企業(yè)原有業(yè)務(wù)做能源服務(wù)的公司，代表了熱計(jì)量儀表技術(shù)的發(fā)展方向?！?中國科學(xué)院物理研究所研究員王樹鐸說。

投資巨大，成效欠佳

盡管各地政府高度重視，但供熱計(jì)量實(shí)施效果卻顯尷尬。近幾年，以實(shí)現(xiàn)供熱節(jié)能為目標(biāo)的熱計(jì)量陷入“冷場”，社會上甚至出現(xiàn)了對熱計(jì)量改革質(zhì)疑的聲音。

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國真正開展熱計(jì)量收費(fèi)的采暖面積僅約占安裝總面積的10%—20%，換言之，現(xiàn)有已安裝的2500萬余臺熱計(jì)量表中，真正在用的也只有約10%—20%。與之相對應(yīng)的是，根據(jù)測算，我國已有上百億元投資用于熱表。大量熱表裝而不用，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，預(yù)期中的供熱節(jié)能成效亦大打折扣，亟待引起重視。

“我們發(fā)現(xiàn)，至今極少有地方能夠真正按照最初設(shè)計(jì)的熱改方案進(jìn)行計(jì)量和收費(fèi)改革，也并沒有真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期中的節(jié)能目的?！?有業(yè)內(nèi)專家指出。

據(jù)記者了解，隨著我國熱計(jì)量改革快速推進(jìn)，缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和一些急功近利的戶用熱量表企業(yè)爆炸式發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)品魚龍混雜，造成問題百出。作為實(shí)施供熱計(jì)量改革的基本部件和關(guān)鍵設(shè)備，熱量表成本高、質(zhì)量難以保證長期有效使用，已成為熱力公司的不可承受之重。

“一塊熱表只使用約5年即需要更換新表，而新表市場價(jià)高達(dá)500—600元，這部分費(fèi)用往往是用戶不愿意出，熱力公司又出不起，使得熱計(jì)量推廣陷入尷尬境地?！庇心戏降貐^(qū)熱力公司負(fù)責(zé)人直言。

收費(fèi)模式遭質(zhì)疑

原因何在？業(yè)內(nèi)劍指當(dāng)前各地?zé)嵊?jì)量收費(fèi)政策缺乏科學(xué)合理性。

熱價(jià)過低難以實(shí)現(xiàn)真正節(jié)能，過高又無法保障“公平性”，如若按熱量計(jì)費(fèi)額度高于按面積計(jì)費(fèi)，用戶繳費(fèi)無疑缺乏積極性。事實(shí)上，目前各地只對新建節(jié)能建筑或經(jīng)節(jié)能改造的建筑進(jìn)行熱量計(jì)費(fèi)，且普遍施行按面積預(yù)收費(fèi)且“多退少不補(bǔ)”的收費(fèi)政策，當(dāng)預(yù)收費(fèi)高于熱量計(jì)費(fèi)時(shí)，最終按熱計(jì)量核定實(shí)際繳納熱費(fèi)，多出部分需退還用戶；反之預(yù)收費(fèi)低于熱量計(jì)費(fèi)時(shí)，用戶無須補(bǔ)交熱費(fèi)。

“也就是說在熱計(jì)量收費(fèi)模式下，用戶所交熱費(fèi)一定是不會高于某個(gè)額度。對企業(yè)而言，在收益上呈現(xiàn)為‘上封頂，下不保底’，相關(guān)工作開展積極性也隨之降低?！备稘赋?。

有專家甚至認(rèn)為，目前主要推行的分戶供熱計(jì)量方式并不適用于我國的國情。

這是因?yàn)?，我國集中供熱系統(tǒng)建筑以集中式公寓為主，一個(gè)熱力站同時(shí)服務(wù)多棟建筑。但事實(shí)上，同一地區(qū)不同建筑、同一棟樓不同用戶耗熱差異明顯，達(dá)到同樣的取暖效果，實(shí)際耗熱差異卻很大，且對同一棟樓而言，入住率高低、用戶報(bào)停均會對供熱能耗產(chǎn)生顯著影響，因此“根本無法根據(jù)真實(shí)分戶數(shù)據(jù)收費(fèi)”，“用戶也無法通過調(diào)控手段達(dá)到降耗目的”。

對用戶而言，多位專家對記者表示，即便室內(nèi)溫度舒適，但戶間攀比嚴(yán)重，由于用熱不均造成的心理落差很大，戶間傳熱引發(fā)的公平性爭議以及因此而產(chǎn)生對熱力公司的投訴時(shí)有發(fā)生。這也是供熱分戶計(jì)量收費(fèi)政策難以實(shí)施到位的重要原因。

隨著老百姓對供熱需求的不斷提高，為減少采暖季老百姓的投訴，熱力公司會盡量保證所有用戶的溫度都能達(dá)到22℃以上的舒適溫度，但由于沒有有效的調(diào)控手段，當(dāng)供熱效果最差的用戶溫度達(dá)到22℃時(shí)，絕大部分用戶的平均溫度可能已經(jīng)達(dá)到25℃以上了，熱力公司出現(xiàn)整體過量供熱的現(xiàn)象在所難免?！备稘f。

遏制“過量供熱”仍待政策引導(dǎo)

供熱改革涉及用戶、熱力公司以及地方政府等多方利益，如何才能通過供熱計(jì)量來遏制“過量供熱”，并推動(dòng)建筑保溫改造，實(shí)現(xiàn)真正節(jié)能？

首先理念認(rèn)識有待進(jìn)一步提升?！敖Y(jié)合我國集中供熱系統(tǒng)的能耗現(xiàn)狀與管理運(yùn)行水平，建筑節(jié)能與系統(tǒng)節(jié)能潛力大，仍應(yīng)該是供熱節(jié)能的優(yōu)先任務(wù)?！绷_奧說。

北京熱力集團(tuán)技術(shù)設(shè)備部經(jīng)理助理王醒同時(shí)認(rèn)為：“居住建筑供熱計(jì)量不能只專注于如何收費(fèi)，而是應(yīng)該從‘關(guān)注用戶行為節(jié)能’向‘關(guān)注計(jì)量系統(tǒng)調(diào)控節(jié)能’轉(zhuǎn)變，以熱計(jì)量為抓手促進(jìn)集中供熱系統(tǒng)向智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體節(jié)能?！?/span>

對分戶熱計(jì)量而言，“戶表也要和站表一樣，納入到供熱系統(tǒng)的能耗管控環(huán)節(jié)中?！庇袧?jì)南熱電公司人士說。

其次，熱計(jì)量收費(fèi)的推廣實(shí)施也還有待政策進(jìn)一步引導(dǎo)，需要在推動(dòng)企業(yè)積極開發(fā)新技術(shù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)投入與收益的合理平衡?！皩?shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)政策的前提必須是制定合理的價(jià)格機(jī)制，應(yīng)該能夠科學(xué)合理地均衡企業(yè)、用戶、政府等各方利益?！绷_奧說。

付濤同時(shí)建議，我國應(yīng)該參考階梯水、電價(jià)政策，推出階梯熱價(jià)政策，以此進(jìn)一步約束用戶的用熱行為。

此外值得注意的是，參考國際經(jīng)驗(yàn)，并非所有實(shí)施熱量計(jì)量的國家都要求分戶計(jì)量。據(jù)介紹，歐洲國家對熱量計(jì)量戶表的使用都是基于成本效益的角度考慮，有些國家甚至認(rèn)為戶表全生命周期帶來的節(jié)能量遠(yuǎn)低于其成本，相比之下對供熱系統(tǒng)和建筑改造帶來的節(jié)能也更直接。

基于此考慮，有專家提出，在我國，除了陜西和河南、山東南部采用間歇供暖模式的地區(qū)，其他北方地區(qū)都不應(yīng)該采用分戶計(jì)量，而是“分棟計(jì)量，按戶分?jǐn)偂?，“棟表的安裝成本遠(yuǎn)低于戶表，且易于維護(hù)和管理?！?專家同時(shí)建議，應(yīng)將原有對低收入群體的“補(bǔ)貼”設(shè)為建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金，根據(jù)棟表數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”，以此切實(shí)助推建筑節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)供熱節(jié)能。