“氣候變化是當(dāng)今最嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)之一。我國要在2030年左右或盡早實現(xiàn)達峰目標(biāo)，從現(xiàn)在起就必須有一大批城市、區(qū)域率先達到排放拐點?？梢哉f，城市探索碳排放達峰的路徑，有力支撐了中國乃至全球的綠色低碳發(fā)展?！?月8日，一場關(guān)于“中國城市碳排放達峰和低碳發(fā)展”的研討會在成都舉行，中國氣候變化事務(wù)特別代表、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長解振華開宗明義，首先指明“城市”在應(yīng)對氣候變化中的重要作用。

以個體為單位，城市如何參與應(yīng)對氣候變化這項全球性工作？在此過程中，大家又遇到了哪些難題與困惑？多個低碳試點省市紛紛建立，有哪些寶貴經(jīng)驗可復(fù)制與推廣？帶著問題，記者采訪了多位與會專家、城市負責(zé)人。

“達峰”非但不會阻礙發(fā)展，

反將增強城市活力和后勁

在解振華看來，應(yīng)對氣候變化從根本上說，就是要轉(zhuǎn)變高消費、高消耗、高污染、高排放的傳統(tǒng)發(fā)展方式、生活方式及消費模式，將氣候變化的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的機遇。“為此，我們采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源資源利用效率、發(fā)展非化石能源等多項措施。截至2018年底，我國GDP相比2015年水平增長了三倍多，單位GDP二氧化碳排放卻下降45.8%，已超過2020年碳強度下降40%-45%的上限目標(biāo)，并有望實現(xiàn)2020年非化石能源比重達到15%的目標(biāo)。”

達峰情況整體向好的情況下，“個體”越來越受到重視。解振華進一步指出，《巴黎協(xié)定》鼓勵城市等非國家行為主體參與氣候行動。對此，我國也在積極推進低碳城市的試點工作。

“全國已確定87個低碳試點省市，其中有72個提出了自己的達峰目標(biāo)。很多城市將達峰時間提前到2020年，還有些城市定在2025年?！苯庹袢A表示，這些試點積極探索符合本地實際的綠色低碳發(fā)展模式及碳排放達峰路徑，尤其是節(jié)能、提高能效、發(fā)展可再生能源等方面，基本均走在全國前列。“這充分說明，建立一個有力度的達峰目標(biāo)，非但不會阻礙城市發(fā)展，反而將培育經(jīng)濟增長的新動能，增強城市發(fā)展的活力和后勁。”

另據(jù)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長孫楨介紹，先后展開的3批試點工作，幾乎覆蓋全國所有省份，也涵蓋了不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)。“隨著低碳意識普遍提升、行動力度進一步加大，如何保持低碳試點的先進性，并繼續(xù)向前推進一步，值得我們共同思考?！?/p>

頂層設(shè)計、能源結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理等

方面的工作尚待發(fā)力

方向明確，積極探索的經(jīng)驗有之，困惑與難題亦有之。本次會議還吸引了多個城市的相關(guān)負責(zé)人，目的之一正是前來“解惑”。

“作為國家第二批低碳試點城市，青島也簽訂了《巴黎協(xié)定》，提出2020年左右提前達峰的目標(biāo)。但青島本身能源資源相對匱乏，百分百的煤、油、氣，及20%左右的電力依靠外力，能源消費總量近年雖有控制，但目前仍呈現(xiàn)緩慢增長的態(tài)勢。要想實現(xiàn)目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)亟待進一步優(yōu)化，GDP單位能耗也需再有一個大幅度下降，對我們而言任務(wù)艱巨?！鼻鄭u市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對氣候變化處副處長劉贊坦言。

這不是個例。浙江省應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展合作中心副總工程師蔡和也稱，浙江雖嚴(yán)格約束高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但能耗整體尚處“不降反升”的趨勢?！坝绕涿禾肯M占比仍達到45%左右，可再生能源整體比重不是很高，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整依然是一大痛點?！?/p>

蔡和同時指出，達峰目標(biāo)雖已確定，但在不少城市，落實機制并未完全形成。小到各項約束、考核指標(biāo)，大到清晰的時間表、路線圖，均有待進一步確定?！斑@也是當(dāng)前乃至‘十四五’期間需要解決的難點之一?！?/span>

“以走在‘減碳’前列的廣東、浙江、江蘇三省為例，至少目前還未拿出一套清晰或成文的達峰路線圖。減排工作要有更大作為，很多空間亟待填補?！眹覒?yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清指出類似問題。

另一共性問題是監(jiān)督機制的缺失。記者從多地相關(guān)負責(zé)人處得知，在現(xiàn)有監(jiān)督體系中，與“碳減排”配套的考核力度仍顯不足，一定程度上拖了達峰目標(biāo)的“后腿”。

“對天津而言，我們就嘗到中央環(huán)保督察的‘甜頭’，很多過去推不動的工作、部門之間的障礙，在督察推動下實現(xiàn)了落地。協(xié)同管理、協(xié)同監(jiān)督有其重要意義，但目前在考核指標(biāo)、監(jiān)管方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面仍有欠缺，甚至還有很長一段路要走?！疤旖蚴协h(huán)境保護科學(xué)研究院副院長康磊感同身受。

算好直接與間接排放“兩筆賬”，

分布式清潔能源是出路

針對上述困惑，與會專家為城市開具治理“良方”。

“想實現(xiàn)達峰，城市首先要算兩筆賬，即城市范圍內(nèi)化石能源直接消耗和耗能產(chǎn)品使用的間接排放。”國務(wù)院參事、國家氣候變化專家委員會主任劉燕華指出，目前在大部分國家和地區(qū)，碳排放仍根據(jù)能源生產(chǎn)和交通建設(shè)的直接排放來核定，峰值核定也是如此。但從某種意義上說，高耗能產(chǎn)品的消費者也要承擔(dān)部分責(zé)任?！俺鞘谢A(chǔ)設(shè)施密集，建設(shè)需求量非常大，耗能產(chǎn)品的人均消費量同樣很高。該部分排放雖暫未被納入核算，但遲早將提上議事日程。對此，還應(yīng)極早部署和安排，低碳消費可能是達峰城市的下一個目標(biāo)?！?/span>

站在消費角度，劉燕華同時表示，2018年，我國能源消費總量為46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長3.3%，而消費增加主要就集中在城市。在此背景下，分布式清潔能源應(yīng)成為低碳發(fā)展的出路所在。

“我國可再生資源豐富、發(fā)展積極性高，為何還會大面積出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象？除一部分技術(shù)原因，更重要的是體制機制的因素。壟斷是發(fā)展分布式清潔能源的攔路虎，目前一些曾經(jīng)的障礙已有所松動。對于城市而言，增加自主可控的能源十分重要?！眲⒀嗳A稱。

對此，國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示贊同?！疤寂欧胚_標(biāo)的重要前提之一，就是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源和可再生能源。在保障能源需求的同時，降低單位能耗的碳強度。我國單位GDP能源強度和碳排放強度雖下降較快，但目前仍處于高位，是世界平均水平的1.7倍、發(fā)達國家的2-3倍。這說明，城市在降低GDP能源強度、大幅度節(jié)能及控制能源消費總量方面，還有較大空間和余地值得探索。”