編者按綠色是美好生活的底色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　在全國(guó)生態(tài)日前夕，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，圍繞五大領(lǐng)域、三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　早在2023年8月15日——首個(gè)全國(guó)生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)開幕式上，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，黨的十八大以來，國(guó)家發(fā)展改革委深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力落實(shí)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)具體工作，積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快能源綠色轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　生態(tài)文明建設(shè)需要久久為功、持續(xù)發(fā)力。黨的二十屆三中全會(huì)就加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署。此次《意見》的印發(fā)，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，明確了總體要求、主要目標(biāo)、實(shí)施路徑，對(duì)于推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我們將對(duì)相關(guān)話題進(jìn)行持續(xù)關(guān)注。

　　五大領(lǐng)域、三大環(huán)節(jié)部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型將為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供澎湃動(dòng)能

　　近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這是中央層面首次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署?！兑庖姟穲?jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型這一主題，提出一系列針對(duì)性操作性強(qiáng)、內(nèi)容豐富有力的政策舉措，為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。

　　近年來，中部省份堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，加強(qiáng)水資源保護(hù)，努力守好長(zhǎng)江重要生態(tài)屏障，長(zhǎng)江流域重現(xiàn)“水清岸綠、魚躍鳥飛”的美景，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。圖為船舶?？吭陲鰵w港碼頭。新華社

　　將綠色轉(zhuǎn)型要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

　　黨的十八大以來，我國(guó)綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦，占總裝機(jī)的53.8%;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈;資源利用效率持續(xù)提高，2023年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上;環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，天更藍(lán)、山更綠、水更清。

　　與此同時(shí)，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國(guó)情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。此外，全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程面臨波折，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢(shì)增強(qiáng)，綠色貿(mào)易壁壘升級(jí)。

　　黨的二十屆三中全會(huì)就加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署?！兑庖姟穼?duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，明確了總體要求、主要目標(biāo)、實(shí)施路徑，對(duì)于推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要特征。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

　　中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅表示，長(zhǎng)期以來，我國(guó)在資源環(huán)境保護(hù)方面采取末端治理的模式，但隨著末端治理的效果不斷遞減，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從源頭和全過程尋求系統(tǒng)解決方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。為此，《意見》提出以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)方式等領(lǐng)域綠色低碳升級(jí)和轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，這有利于逐步實(shí)現(xiàn)高資源利用效率、低污染排放和凈零碳排放，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

　　“同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型將為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供澎湃動(dòng)能。”王毅表示，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，需要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)的再平衡。在此背景下，《意見》提出將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將孕育出新的發(fā)展機(jī)遇，帶來新的市場(chǎng)需求和空間;由綠色低碳科技創(chuàng)新催生形成的綠色生產(chǎn)力正蓄勢(shì)待發(fā)，新能源、新材料、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局，確立我國(guó)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);以綠色消費(fèi)、分享經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游為代表的新興消費(fèi)模式不斷發(fā)展，將拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　提出兩個(gè)階段目標(biāo)

　　國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，《意見》提出兩個(gè)階段目標(biāo)。到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)，主要資源利用效率進(jìn)一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展，主要資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　同時(shí)，針對(duì)不同領(lǐng)域，《意見》提出量化工作目標(biāo)：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右;非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右，抽水蓄能裝機(jī)容量超過1.2億千瓦;營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右;大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右等。

　　據(jù)了解，《意見》圍繞五大領(lǐng)域、三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　五大領(lǐng)域分別是：構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，打造綠色發(fā)展高地;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展;穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng);推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，推廣低碳交通運(yùn)輸工具;推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

　　三大環(huán)節(jié)分別是：實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效，加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，推廣綠色生活方式，加大綠色產(chǎn)品供給，積極擴(kuò)大綠色消費(fèi);發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展創(chuàng)新示范推廣。

　　國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，《意見》是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)文件。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，科學(xué)開展考核，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)用。

　　充滿新意 亮點(diǎn)突出

　　“《意見》充滿新意，亮點(diǎn)突出。”北京大學(xué)副校長(zhǎng)、碳中和研究院院長(zhǎng)樸世龍表示，《意見》將碳達(dá)峰碳中和放在首要位置，提出以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。樸世龍認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)實(shí)踐上看，對(duì)于碳達(dá)峰碳中和下的經(jīng)濟(jì)管理是如何在“條”與“塊”兩個(gè)維度(即產(chǎn)業(yè)和空間)上推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型的問題，《意見》進(jìn)行了全面部署。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要源頭、過程和終端各類行業(yè)的聯(lián)動(dòng)，涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新等。“碳排放是被生產(chǎn)鏈上下游的供求關(guān)系和互補(bǔ)替代關(guān)系牽引關(guān)聯(lián)的，碳是在整個(gè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)的，這樣就會(huì)形成碳排放的節(jié)點(diǎn)行業(yè)，因此識(shí)別并把握碳節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。”樸世龍表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳中和的實(shí)現(xiàn)需要能源領(lǐng)域的脫碳，基于我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)特征，從高效利用化石能源、大力發(fā)展非化石能源，到構(gòu)建適配清潔能源的電力體系，是一個(gè)需要穩(wěn)妥推進(jìn)的過程?！兑庖姟穼?duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等任務(wù)作出了具體部署。

　　在空間系統(tǒng)方面，需要城鄉(xiāng)、區(qū)域和國(guó)際各類空間的協(xié)同，涉及全國(guó)一盤棋和因地制宜推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展的關(guān)系。樸世龍認(rèn)為：“我國(guó)各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)差異較大，地方經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型不能‘一刀切’，而應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域特征，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)因地制宜協(xié)同轉(zhuǎn)型。”《意見》提出要堅(jiān)持協(xié)同轉(zhuǎn)型，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線圖、施工圖，并對(duì)構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等任務(wù)作出系統(tǒng)安排。

　　在樸世龍看來，《意見》還創(chuàng)新性提出“參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程”，并就參與引領(lǐng)的理念、方式、領(lǐng)域和目標(biāo)作出了安排。積極參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，對(duì)內(nèi)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化;對(duì)外展現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在不穩(wěn)定的世界中發(fā)揮穩(wěn)定作用的必然之選，意義重大。

　　《意見》還列舉了加強(qiáng)政策交流和務(wù)實(shí)合作的具體領(lǐng)域，特別鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與外方開展學(xué)術(shù)交流，積極參與國(guó)際大科學(xué)工程。這為高校加強(qiáng)與世界各國(guó)高等學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的高水平合作提供了難得的有利條件。

　　值得一提的是，《意見》首次系統(tǒng)部署綠色消費(fèi)。比如《意見》中明確，支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費(fèi)券、綠色積分等途徑，鼓勵(lì)企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這與當(dāng)前正在積極推進(jìn)的大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策形成共振。

　　此外，《意見》對(duì)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略與綠色轉(zhuǎn)型有關(guān)的任務(wù)作出部署。比如，《意見》在“打造綠色發(fā)展高地”方面提出，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造世界級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。上述負(fù)責(zé)人表示：“在綠色轉(zhuǎn)型過程中，這能夠給相關(guān)省份和企業(yè)注入很大的信心。”

　　與此同時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示：“針對(duì)一些技術(shù)，之前側(cè)重研發(fā)和探索，而本次文件則更多側(cè)重推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。比如《意見》提出，推進(jìn)二氧化碳捕集利用與封存項(xiàng)目建設(shè)。”

　　(中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 白雪)